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勘探技术研究所党委贯彻落实
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的措施
为贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》（中发[2005]3 号，以下简称《实施纲要》），根据中国地质调查局党组意见，结合我所实际，提出如下措施。
一、惩防体系建设的指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，围绕改革发展稳定的大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，打牢教育基础、提供制度保证、强化权力监督、严查违纪案件，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，不断提高拒腐防变的能力。
（二）工作原则
（1）坚持防腐倡廉工作与物质文明、精神文明和政治文明建设相适应，把构建惩防体系工作放到改革发展稳定的大局中去思考，放到推进各项工作的进程中去把握，放到实现长远发展目标中去部署。
（2）坚持教育、制度、监督并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键。坚持惩治和预防紧密结合，治标与治本相辅相成。突出重点，循序渐进，分阶段实施，全面推进。
（3）坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作，用发展的思路和办法解决滋生腐败的深层次问题，总结经验，与时俱进，积极探索惩治和预防腐败的有效途径。
（4）增强工作的针对性、可操作性、前瞻性和主动性，结合实际，注重实效，形成互相配合、互相协调、互相促进的工作机制。
（三）主要目标
2005年－2006年为制度完善年，到 2007 年，在我所初步建立惩治和预防腐败体系基本框架。形成比较完善的反腐倡廉领导体制和工作机制；比较稳定的反腐倡廉教育格局和工作机制；比较健全的反腐倡廉规章制度体系和约束机制；比较有效的反腐倡廉多主体监督体系和权力运行制约机制；比较规范的反腐倡廉责任机制、检查机制和考核机制。到
2010 年，建立起我所惩治和预防腐败体系。随着惩防体系建设的进程，所党员干部特别是领导干部拒腐防变的能力进一步增强，用制度规范行为、按章办事、靠制度管人的机制发挥有效作用，对权力运行的有效制约和监督明显加强，反腐倡廉工作取得显著成效。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线
（四）教育的内容
开展反腐倡廉教育要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持不懈地深入进行以党的基本理论、基本路线、基本纲领为主要内容的政治教育，进行以坚定理想信念为主要内容的思想教育，进行以爱国主义、集体主义和职业规范为主要内容的道德教育，进行以"八个坚持、八个反对"为主要内容的作风教育，进行以"四大纪律"、"八项要求"为主要内容的纪律教育，进行以基本法律为主要内容的普法教育。
（五）明确教育重点，区分教育层次
（1）坚持以处以上领导干部特别是领导班子成员为重点的廉政教育。紧紧围绕树立和落实科学发展观、正确的政绩观、群众观，进行正确运用权力和履行职责的教育。2005
年－2006 年，认真学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、江泽民同志《"三个代表"重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛总书记关于反腐倡廉以及构建和谐社会的重要讲话和论述、《领导干部反腐倡廉教育读本》等。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用的各个方面，坚持教育和管理、自律和他律相结合，促进处以上领导干部加强党性修养，保持清正廉洁。党委要把反腐倡廉理论教育作为中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。按照干部管理权限，新任处级干部由党委和纪委进行勤政廉政谈话教育，必要时进行集体谈话教育。在处级干部公开招聘或内部岗位竞聘时要安排廉政方面的测试内容。（党委书记负责，党委办公室落实）
（2）加强重要岗位工作人员的廉政教育。对经济往来、人事安排、物资采购、基建管理、工程施工等重点环节的工作人员，要有针对性地开展正确行使权力、爱岗敬业、按章办事、遵纪守法教育，不断增强责任感和自律意识。（所长负责，分管所领导及各职能、业务部门分工落实）
（3）注重党员干部的廉政教育。以保持共产党员先进性教育活动为契机，在党员中开展经常性的"长期受教育，永葆先进性"活动。建立健全党员学习培训、思想教育、管理考核、进步激励和监督约束等长效机制。深入进行理想信念、权利义务、作风纪律教育，增强党员意识，充分发挥先锋模范作用。（纪委书记负责，纪检监察部门落实）
（4）重视职工群众的廉政教育。着重进行反腐倡廉形势与任务、公民道德与职业道德、规章制度、基本法律与法规教育，正确认识反腐倡廉形势，积极参与反腐倡廉工作，自觉抵制消极腐败思想和行为影响。
2006 年起，要把廉政教育作为岗前和岗位培训的重要内容纳入职工教育培训计划。（分管所领导负责，组织人事处落实）
（六）探索多种教育方式
通过开展以案说纪、廉政知识竞赛、参观展览、实地考察、观看影视录像、读书等活动，创建学习型单位、学习型部门和学习型个人。开设廉政建设网页，提供反腐倡廉信息、学习资料、纪律条规、典型案例，引导党员职工进行自我学习教育，不断实现自我完善提高。通过加强正反面典型教育，充分发挥先进典型的示范引导作用，发挥反面典型的警示诫勉作用。（按照工作要求和第五条分工负责）
（七）把握时机开展个别教育
廉政教育要坚持普遍教育与个别教育相结合，不断提高教育的针对性。干部职工在职务晋升、进入重点部门和关键岗位之后，出国考察访问、工程施工、单独出差、实施项目等活动之前，重大事项报告之时，直接领导或主管领导应及时进行廉政教育谈话。领导干部出现不廉洁苗头时，应及时进行提醒谈话；发生尚不构成纪律处分的违纪问题时，应进行诫勉谈话；对于受到纪律处分的也要教育挽救。（分管所领导负责）
（八）逐步完善宣传教育格局
从2006 年起，要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育年度工作计划，统一安排，实行党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，形成合力的宣传教育格局。建立由纪检监察、人事教育、党办、所办等部门参加的宣传教育联席会议制度，传达贯彻上级文件指示，分析研究宣传教育形势，安排布置工作任务，沟通协调宣传教育工作。今后每年安排的党员集中学习教育，都要把反腐倡廉作为教育培训内容。要加强反腐倡廉教育工作目标管理和过程管理，健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制，促进反腐倡廉教育工作规范化、制度化。（党委书记负责，有关部门共同落实）
三、加强规章制度建设，为防治腐败提供保证
（九）健全完善反腐倡廉基本制度
依照党内监督条例和党员权利保障条例，修订行政领导班子工作规则和党委议事规则，进一步规范党政领导班子议事规则和决策程序，重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经过充分酝酿、充分论证，由领导班子集体研究决定；落实集体领导与个人分工负责相结合的原则，完善领导班子内部监督约束机制和责任追究机制；制定领导班子民主生活会实施细则，进一步规范和落实民主生活会制度；完善领导干部述廉、职工民主评廉制度；完善谈话和诫勉制度，进一步落实党委、纪委负责人同中层干部谈话制度；完善并严格执行领导干部重大事项请示、报告和收入申报制度；健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。依据中办、国办关于进一步推进政务公开的意见，健全完善本单位事务公开制度，落实民主管理和监督。依据党风廉政建设责任制规定，完善责任追究制度。（党委书记负责，党委办公室落实，2006年底以前建立相关制度）
（十）建立健全源头防治腐败制度
针对重要部门、关键岗位和重点环节，深入分析查找容易诱发不廉洁行为、腐败问题的部位和环节，建立健全相关行政、业务管理制度，规范办事程序，加强内控约束，堵塞漏洞，消除隐患。
（1）建立健全干部选拔任用、教育管理、考核监督制度。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套制度规定的条件、程序选拔人员干部，继续落实民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等干部人事改革制度，进一步完善具体措施，做到制度、办法、程序、标准、任职"五公开"，保障党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权。严格执行中组部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，制定干部考察、考核、监督制度，建立与纪检监察、党办等部门情况沟通和工作协调机制，探索建立体现科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价标准，探索建立干部推荐、考察责任制和用人失察、失误责任追究制。开展干部轮岗交流工作。（党委书记负责，党办、组织人事处落实，2006年底以前建立相关制度）
（2）加强地质调查项目管理。承担的计划项目和工作项目，实行内部公开聘任项目负责人制度，项目组使用项目资金实行按月预算、审批拨付制度。完善领导班子成员和项目管理部门人员承担项目的管理办法，严格控制上述人员承担具体项目。执行地质调查项目绩效考评制度，承担国家或地方的科研项目，要完善科研项目管理办法和项目资金使用管理办法，规范项目组的成果质量和资金支付。对工程施工，要建立切实可行的管理办法，提高整体经济效益。（分管所领导负责，地调科研处、科技开发处、计划财务处落实，2006年底以前建立相关制度）
（3）健全完善预算和财务管理制度。严格执行部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革制度。适应地质调查工作需要，建立科学的预算管理制度，完善预算标准，规范预算工作。完善财务管理办法、资金使用管理办法、银行帐户管理办法、预算外资金管理办法、投资监管办法，进一步规范财务管理工作。（分管所领导负责，计划财务处落实，2006年底以前建立相关制度）
（4）健全完善相关管理制度。严格执行政府采购、基本建设和招投标法律法规，建立工作制度、工作程序和工作规范。加强对集中采购的管理，制定集中采购管理办法，规范集中采购的范围、程序和监督。制定基建项目管理办法，实行"阳光工程"。制定招投标管理办法，完善资质界定、标底设定、评委选取、评标定标的规则。加强对国有资产的管理，完善国有资产管理办法和企业管理办法。进一步完善会议、出差、出国考察和培训工作制度，严格审批程序和经费标准，规范出差、出国行为，压缩经费支出。（分管所领导负责，计划财务处、综合服务处落实，2006年底以前建立相关制度）
(十一) 加大制度执行的力度
建立制度是为了执行制度，与构建制度体系同步，要把落实规章制度的情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，加强教育，严格管理、强化检查。各级领导和各部门要在开展业务工作的同时，认真落实惩防体系的各项规章制度。（所领导分工负责，各职能部门和业务部门落实）
四、强化监督制约机制，发挥对权力的监督作用
（十二）加强对领导干部、领导班子特别是主要负责人的监督
党组织要加强对党内监督工作的领导，党委要对所领导班子和党支部贯彻执行党的路线方针政策和决议、贯彻落实上级和本所重大部署情况进行监督检查；对落实民主集中制和议事规则情况进行监督检查，重点是重要事项的决策过程和结果，认真执行集体领导和个人分工负责制。对领导干部特别是主要负责人执行规章制度、遵纪守法、勤政廉政、履行党风廉政建设责任制情况进行监督检查，及时发现问题，及时提醒教育；对落实领导干部民主生活会制度的情况进行监督检查，针对党员群众提出意见采取的改进措施，跟踪督促整改措施的落实，切实提高民主生活会质量。（党委书记负责，党办落实）
（十三）加强对重要部门、关键岗位和重点环节的监督
履行项目、人事、资金、基建、资产管理职能的部门，要规范办事程序、完善内控制度，形成制约有效的运行机制。
加强对执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况的监督检查，纪检部门对干部选拔任用工作全过程进行监督，提任干部考察预告前必须征求纪检部门有关廉洁自律的意见，防止和杜绝干部"带病上岗"、“带病提
职”。（纪委书记负责，纪检监察部门落实）
加强对地质调查和科研项目、基建项目、工程施工项目、设备采购过程的监督检查，确保项目成果质量和资金使用安全；开展项目经费和资金使用情况的内部审计。（分管所领导负责，有关部门落实）
加强对预算编制、预算执行、预算外资金管理、业务部门财务工作的监督检查。财务部门和审计部门要对本单位依法理财、资金使用等情况进行监督，督促检查和审计结果的整改工作。（分管所领导负责，计划财务处落实）
加强对国有固定资产管理的监督检查。固定资产管理部门要认真开展设备和装备入库、分配、使用、保管和处置等情况的检查；认真开展固定资产租赁、国有企业重组改制、产权流转、资本运作等情况的检查，防止国有资产流失。（分管所领导负责，计划财务处落实）
（十四）实行专门部门监督与职工群众监督相结合
党政领导班子要创造环境和条件，支持纪检监察审计部门履行监督职能。纪检部门要协助党委组织协调党内监督工作，认真组织开展党内监督工作落实情况的监督检查，对党员领导干部履行职责和行使权利的情况进行监督检查，对党员享有和行使权利的情况进行监督检查，保证党章、党内监督条例和党员权利保障条例贯彻落实。切实加强和改进行政监察工作，监察部门要加强对单位内部管理运行、规章制度执行、办事程序和内控机制落实等情况进行监督检查；加强对重要部门、关键岗位和重点环节工作人员廉洁自律情况进行监督检查；加强对职能部门改进作风、服务一线、提高办事效率情况的监督检查。切实加强和改进内部审计工作，逐步扩大内部审计的工作内容和范围，通过开展重点项目、重点资金的专项审计和重要线索的审计调查，发挥内部审计的监督作用。（纪委书记负责，纪检监察部门落实）
加强职工群众的民主监督。拓宽对行使权力的监督渠道、畅通信访举报渠道，建立工作机制，依法保障职工群众对领导干部和工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥职代会、工会、青年团、妇委会的监督作用，提高涉及职工切身利益问题和工作的透明度。监督检查民主管理制度的贯彻落实情况，开展职工对单位民主管理满意度测评，开展职工对领导干部廉洁勤政情况的民主评议。（党委书记负责，职代会、工会、青年团、妇委会共同落实）
五、严肃查处违纪案件，增强惩治的重要作用
（十五）及时发现苗头性问题和违纪线索
要高度重视信访举报工作，纪检监察部门要建立责任制、督办制，认真受理职工群众的举报和控告。建立工作制度和沟通协调机制，立足解决职工实际问题、及时纠正损害职工利益的突出问题。要注重通过调查研究、专项检查、内部审计等方式和渠道，及时发现案件线索，做好初步核查。（纪委书记负责，纪检监察部门落实）
（十六）加大查处违规问题和违纪案件力度
要及时纠正和处理违反廉洁自律规定的问题。严肃查处职工特别是领导干部中发生的滥用权力、谋取私利的案件；严肃查处违反政治纪律、组织人事纪律、经济纪律和严重损害职工利益的案件；严肃查处玩忽职守、失职渎职，严重损害国家利益和人民群众利益的案件。（纪委书记负责，纪检监察部门落实）
（十七）建立"一案两报"制度
根据上级要求，2005 年起，在案件查处后，既要有结案报告，又要有整改建议报告，建立"一案两报"制度。（纪委书记负责，纪检监察部门落实）
六、切实加强组织领导，把各项任务落到实处
（十八）提高认识，增强做好工作的使命感和责任感
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是从源头上防治腐败的根本决策，是一项重要的政治任务。贯彻落实《实施纲要》要做到思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。要认真学习、深刻领会，强化政治意识，把这项工作纳入本单位发展总体规划，列入重要议事日程。实行党委统一领导，班子成员齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制。要加强沟通协调，深入调查研究，及时通报情况，研究解决问题。要把惩防体系建设寓于单位改革发展和能力建设之中，与业务、管理工作同步研究、同步安排、同步实施、同步考核、同步落实。
（十九）各级领导和各部门要齐抓共管，各负其责
贯彻落实《实施纲要》是一项长期的系统工程，需要各方面共同努力，常抓不懈。所级领导和中层干部要按照职责分工进行落实，明确责任和完成时限。纪检部门要在党委的领导下，充分发挥职能优势，切实加强组织协调，协助抓好惩防体系建设。对牵头负责的工作要认真组织实施，并协调其他牵头部门抓好各项任务的落实。各职能部门要切实履行职责，增强大局意识，搞好协调配合。各业务部门要认真负责，贯彻落实好有关规章制度，实施党风廉政建设责任制。
（二十）加强督促检查，确保工作落实
党风廉政建设领导小组每年年中和年底进行总结检查，总结推广惩防体系建设经验，发现并解决问题。把此项工作列入领导干部党风廉政建设责任制年度考核内容，考核结果作为评价领导干部的重要依据。对工作抓得紧、任务完成好，成效明显的部门和领导，要给予表扬；对不能有效履行职责、工作不得力的部门和领导，要严肃指出、限期改进，造成严重后果的要追究主要领导和相关责任人员的责任。定期开展走访谈话、调查研究、问卷调查等活动，增强惩防体系建设的针对性、实效性和预见性。重大问题的调查研究工作要给予人员和经费的保证。通过采取积极有效的措施，狠抓贯彻落实，确保惩防体系建设工作取得扎扎实实的效果。
二〇〇六年二月十五日
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